作者|李稻葵
如今新能源汽车已经全面走入大众生活，在各大城市的路面上，十台机动车里至少五台是绿牌车辆。
新能源车凭借经济实惠、驾驶体验佳的优势，大幅降低了我国家庭的购车门槛，让更多家庭实现了购车自由。
但随之而来的，是一个亟待解决的现实问题：机动车保有量持续上涨，国内道路修建与养护的资金却愈发紧缺，陷入了车越多、养路钱越不够的矛盾困境。
相关数据显示，不含收费高速公路的全国普通公路，每年的养护资金缺口高达3000亿元，全国有40%的普通公路常年处于待修无资金的状态，道路养护短板日益凸显。
这一困境的核心根源，并非车辆保有量增长过快，而是老旧的养路制度，与新能源汽车普及的新技术现状产生了脱节，旧制度已然无法适配当下的交通发展格局。
我国现行的道路养护资金体系，源自2009年成品油税费改革。
此次改革将传统不稳定的养路费，并入成品油消费税，确立了“烧油缴费、以油养路”的核心逻辑，车主通过燃油消费，变相承担道路养护费用。
同时，以往燃油车缴纳的9%至10%车辆购置税，会专款专用划拨至交通部门，用于道路修建与维护，双重保障了养路资金的来源。
随着新能源汽车产业飞速发展，这套运行多年的体系彻底被打破。
目前国内新能源新车渗透率已突破60%，且依旧保持上涨态势，不消耗燃油的电车逐步取代燃油车，直接导致传统养路费的税基持续萎缩。
新能源汽车长期享受购置税减免甚至免征政策，原本依托购置税补充的修路资金，也出现了大幅缩减。
新能源车还带来了更大的道路损耗压力。受电池包影响，同级别电动车自重普遍远超燃油车。
工信部数据显示，过去十二年我国乘用车平均重量净增近400公斤，部分高端新能源车自重接近3吨，堪比轻型卡车。
从道路工程学的四次方定律来看，车辆轴重翻倍，对路面的损伤并非简单翻倍，而是暴涨至原来的16倍。
新能源车自重更大、对道路碾压损耗更强，却无需承担对应的燃油养护成本，形成了“多损耗、零缴费”的制度漏洞。
长期的资金缺口会引发连锁民生问题。道路年久失修、病害积累，会直接影响通行安全与出行体验。
即便财政兜底填补资金缺口，这笔支出也并非凭空而来，本质上是挤压了教育、医疗、社保等核心民生开支，最终让全体纳税人为制度漏洞买单，这也是现有体系最核心的弊端。
面对新旧业态更迭带来的制度失衡，道路养护缴费机制必须与时俱进、迭代升级。
国际上已有多个国家率先探索改革方向，日本计划2028年起依据车辆吨位对新能源车征收重量税，混动车型税费在纯电基础上减半。
美国也多次提出电动车年度征税方案，专项用于道路修缮，各国核心思路都是摒弃单一的“以油养路”模式，贴合车辆实际道路使用情况制定缴费规则。
在我看来，未来一个比较靠谱，可以探索的方向是综合考虑车辆的实际使用，道路的使用情况，以及对道路的损害程度，按照里程加车重结合的方式对新能源汽车征税。
这一方案完全契合经济学“谁受益谁交费”的核心原则，逻辑清晰、通俗易懂，且贴合大众利益。
这套计费模式能够实现精准差异化征收，开的少的、车轻的、家里是刚需的，基本上0征税。开的多的、车重的、运营盈利的，合理的缴纳费用。
为了保障普通家庭代步出行不受影响，还可设置年度免税里程，最大限度兼顾民生刚需与公平性。
同时，依托北斗导航的高精度定位与里程计量能力，结合车辆重量数据，这套征税模式在技术上完全可以落地，不存在落地障碍。
除此之外，这套新模式还能为地方公共治理提供全新思路。
各地区可结合自身发展需求出台差异化政策，比如部分城市可自主推出本地车辆养路费用兜底政策，免除本地通行车辆的相关费用，以此吸引游客、拉动地方文旅与消费，为城市发展带来更多可能性。
要清楚的是，此次改革的核心不是增加百姓的负担，而是修补制度的漏洞。制度漏洞拖延越久，积累的问题越多，后续改革阻力和民生成本只会持续加大。
唯有建立“谁使用、谁受益、谁付费”的精准机制，才能让道路养护资金体系重回可持续轨道，保障公共民生利益。
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